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    技術自信!我國取消高鐵等軌道交通設備制造外資準入限制

    類別:社會新聞發布人:聯迪發布時間:2017-01-19

    制造業將取消軌道交通設備制造等領域外資準入限制。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等。同時支持外資依法依規以特許經營方式參與能源、交通、水利等基礎設施建設。1月17日,國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(下稱《通知》)顯示上述內容。

    技術自信!我國取消高鐵等軌道交通設備制造外資準入限制

    《通知》指出,要修訂《外商投資產業指導目錄》(下稱《目錄》)及相關政策法規,放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。

    《目錄》自1995年首次頒布以來,根據經濟發展和對外開放需要,已修訂6次。在現行的2015年修訂版《目錄》中,第209條關于“軌道交通運輸設備”,具體規定是“限于合資、合作”。

    國家發改委負責人近日在對《通知》進行解讀時表示,目前正在對《目錄》作再次修訂,擬將2015年版《目錄》中的93條限制性措施減少到62條。

    2016年12月7日,國家發改委和商務部曾對《目錄》修訂稿公開征求意見,在這份最新的修訂稿中,已經看不到“軌道交通運輸設備限于合資、合作”的表述。

    加拿大龐巴迪運輸集團(下稱龐巴迪)人士在接受財新記者采訪時表示:此前,外資企業進入中國軌道交通市場必須通過與中國企業合資的形式,不能單獨在中國建廠,且不能單獨參與軌道交通項目的招投標,只能與中國企業組成聯合體投標。“相當于我們要在中國找一個中間人或合作方,不得不將利潤與合作方分享。”該人士說。

    為了打開中國市場,龐巴迪、阿爾斯通等許多企業都選擇與中國企業組建合資公司。2003年,龐巴迪與新譽集團合資成立了江蘇常牽龐巴迪牽引系統有限公司,生產鐵路交通的牽引系統。1999年,法國阿爾斯通與上海軌道交通設備發展有限公司合資成立上海阿爾斯通交通設備有限公司,進入軌道交通車輛設計和車體拼裝等領域。

    深圳地鐵人士表示,軌道交通設備制造外資準入限制被取消后,外資可以獨立在中國建廠并獨立參加招投標,有助于外資企業降低產品價格,擴大中國業務。但從國內軌道交通行業形勢來看,中國企業已經占據了較大的市場份額,外資企業發展空間不大。

    軌道交通設備制造行業主要包括車輛制造、牽引供電系統、通信信號系統等。其中,車輛制造是最大的市場,中國中車股份有限公司(下稱中國中車,601766.SH)是這一領域全球規模最大的企業,也長期占據國內車輛制造領域的絕大部分市場份額。

    中國中車人士對財新記者表示,在軌道交通車輛制造領域中,地鐵城軌車輛板塊中國制造水平已經非常成熟,中國的地鐵車輛不僅可以滿足國內全部需求,近幾年還接連中標澳大利亞、美國、巴西等國大單。中國的城軌地鐵車輛無論在國內還是國外,主要優勢在性價比上,許可外資進入這個領域,外資也很難與中國企業競爭。

    在軌道交通全系列產品(機車、客車、貨車、動車組、地鐵)中,只有地鐵城軌車輛脫離了傳統鐵路領域,進入地方市政交通范疇。近年來中國各地掀起城市軌道建設高潮,地鐵板塊已成為競爭最激烈的戰場。據財新記者統計,中國中車目前有能力批量生產地鐵的廠家包括株機公司、四方公司、浦鎮車輛、長客股份、大連機車和唐山客車等。

    當前中國中車地鐵城軌年生產能力接近6000輛。而據中國中車人士估計,當前全國地鐵車輛年需求最多4000輛左右。中國中車人士對財新記者透露,在城軌地鐵板塊產能如此過剩的背景下,中國中車早已不再新建地鐵城軌車輛廠,外資即使被允許單獨在中國建廠,他們積極性也不會很高。

    美國GE公司(下稱GE)人士表示,由于中國軌道交通領域業主都是國有企業,這些企業付款信用并不好,在中國軌道交通行業允許外商直接參與投標后,外商也不一定會跳過合資廠或合作伙伴直接參與投標。該人士認為:“中國市場是塊大蛋糕,但一方面,中國對知識產權保護不力,中車等企業可以花少量成本取得其他企業多年研發投入的成果;另一方面,中國制造業成本又低,國企毛利率更低得離譜,中車能以低價高質量贏得幾乎全部國內市場和部分國際市場,只有技術欠缺的部分才會考慮外資產品。所以許多外資企業都不想趟中國這灘渾水。”

    此外,據多位地方地鐵公司人士透露,國家發改委要求“軌道交通車輛和機電設備的平均國產化率不低于70%”,一些地區地鐵項目招標還會在此基礎上進一步提高國產化率要求。而此次國務院取消軌道交通設備制造外資準入限制之后,未來軌道交通項目招標是否還受到國產化率要求尚不可知。

    但中國中車人士向財新記者透露,目前中國軌道交通裝備國產化率已經非常高,地鐵等設備國產化率在90%以上了,APM(全自動旅客捷運系統)、單軌設備國產化率也在70%以上,所以相關規定取消已沒有現實意義。

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